手续复杂、政策“一刀切”……农村旧房改造为何难获批？

为什么农村旧建筑改造因审批限制、官僚主义和政策执行等原因而难以获得批准？随着城镇化水平的不断提高，很多地方都明确了农村住房建设的要求和审批程序。但一些法规在实施过程中存在着一刀切的问题。部分村民房屋年久失修，但他们的改造要求却长期得不到批准。近期，不少读者留言反映农村老旧住宅改造审批难。记者据此信息进行了调查采访。浙江省兰溪市马蛮村的村民连日来就提出改造危房的申请，两年前就已提出，但至今尚未获得批准。兰溪市村民方小宝，浙江省的一封信中写道：“我们的房子很破旧，我们多次申请装修，但从未获得批准。得到的答复总是：“没有建房指标。”近日，记者赶赴浙江省兰溪市马蔓村马蔓村进行实地调查。方小宝先生的瓦顶二层房屋已经破旧不堪，马蔓市政府在房子外张贴了两块警示牌。读到：“这所房子很危险。远离，注意安全。”方小宝的舅舅方正海今年63岁，这套房子是祖父辈继承的，全家人都住在那里。去年3月，方小宝介绍，曾向村委会申请建房，但迟迟没有获批。考虑到生命安全，方小宝只得在乡里购买了一套没有房产证的捐赠旧房。去年10月，作为临时住所的房产证。今年9月，当地政府将方增海夫妇临时安置在附近一所空置的幼儿园。方增海认为这不是长久之计，想要尽快装修房子。为何住宅建设申请审批出现延误？记者走访马蛮市政府，采访了负责马蛮市居民住房建设的市人大常委会主任徐元春。他介绍，目前妈妈镇居民自建住房的一般流程是居民提出申请。你到村里建房子，村里首先检查是否符合条件。申请报市农业行政办公室、自律办公室等审核、整理、公布，并报请上级部门徐元春表示，方小宝的房屋在原址拆迁建设不能批准，主要是无法确定方小宝的房屋是否符合马尖镇马尖村总体规划。截至目前，该镇总体规划尚未完成。同时，方小宝的房屋与其他村民的房屋相连，因此拆除重建会影响其他村民的生命安全。另外，现在建造房屋需要遵守防火梯、道路清理等规定，原址上的原有建筑无法满足这些要求。所以，方小宝的房子必须建在新的地点。然而，该镇建设用地划拨困难。除了方小宝一家，不少村民也有目前无法满足的住房建设需求。采访过程中，记者了解到，方小宝的续签申请已在近两年前提交，但申请仍在村里，并未向市政府提交。为什么我们还是村级？据报道，一名前市政官员因在住房建设用地分配方面存在腐败行为而受到调查，这也是许可证申请被推迟的原因之一。马满镇政府有关部门发布的一份报告称：根据方小宝大人关于2025年前生计建设主题的说明，马满镇对马马村21户生计建设进行了整顿和调整，预计将有可能实现。 2023 年的建设，我们将描述 2023 年的各种生活情况和其他情况。当地高管表示，虽然申请修缮破旧d建房未获批，妈妈镇并没有忽视村民的安全。麻麻镇多次要求方小宝一家搬离老房子。 2024年汛期，妈妈村委会出资，将方小宝的妈妈和方海叔叔暂时搬到了宾馆。 2025年汛期，他们位于原马尖村幼儿园。徐元春说，马蛮镇正在制定镇区规划，计划向镇长请求大量建房拨款，以满足部分居民的住房建设需求。优先考虑像方周凯这样唯一的房屋已被拆毁或成为废墟的人。一些地方出现忽视农民权益的“统一应对”、“怕责任”等问题。事实上，浙江省兰溪市马蛮村方小宝一家面临的问题并非孤例。记者采访了多位读者报道该主题的人。有读者反映，他们申请翻修危房“跨过一层，又撞上一层”，未获批准。他在广东省中山市的房子里住了40年。房子结构相当陈旧，墙壁和地板都有严重裂缝，厨房部分已经倒塌。ado已经是危房了。此外，居家老人身体残疾，行动不便，遇到危险时无法快速逃生。 2020年，何先生申请在原址重建。有关部门回应称，其住所位于笔架河限制线以内，不符合当时现行条例规定的申请建设的条件。河道整治工程已于去年底完成。河道距离何先生的住所较远，住房申请不再受此影响。 “该应用程序目前，自然资源部的《管理细则》问题一直困扰着，需要等待上级的批准，面临着“指标不足”的问题。一直叫我们继续等待，但不知道什么时候。他感叹道：“当一个层面发生时，另一个层面就会出现。农村危房改造申请为何这么难？”有读者反映，涉案人员的业务流程存在问题。公寓影响危房改造 “我们家三代人都住在这栋老房子里，这栋房子在2019年被认定为不安全房屋，我们多年来一直申请装修，但一直‘不批准’。”云南省大理市村民杨说，房子有缝隙，部分倒塌。这里冬冷夏热，生活极其困难。至于“拒绝审批”的原因，当地政府回应称，2019年，杨先生申请建房时，大理市正在审查制定《大理市个人住房建设管理办法》，全市私人住房建设已暂停审批。原定于2021年底恢复私人住房建设审批，但同年，大理市公布了《大理市人民政府关于大理洱海三级保护管理保护区及流域外农村住房审批建设的实施意见》。根据裁定，为保持入洱海干流绿色廊道的透明度，将在已被定为D级危险建筑的苍山市建设草坪。优先修复西川河半径50米范围内的区域。修理一个仅靠强化并不能实现这一目标。需要安全稳定的，推动在三级保护区或城市规划区内适当搬迁，危房重建不予批准。 “我2019年就申请了，但一直没有批准。2021年终于批准的时候，就遇到了这样的规定。我的房子不能重建，但也不能修缮、加固。市政府让我申请公租房。”他们说这是为了保护环境，但我们住的房子这么危险，还有污水排放的问题。不知道这样会不会进一步污染环境。”有读者反映，一些不安全住房审批困难，是因为基层管理人员怕承担责任、不作为。山东省临沂市居民刘先生申请改造老房子。“我的老房子是石墙。”和茅草屋顶。下雨的时候就会漏水，非常危险。刘先生说：“已经四年没有检测了。”原本，刘先生的住宅用地在第二次全国土地调查（以下简称“第二次调整”）时被划为园林用地，但在第三次全国土地调查（以下简称“第三次调整”）时改为建设用地，刘先生也取得了合法的集体建设用地使用证。但当地政府以“第二次调整”数据与“第三次调整”数据不一致为由，拒绝批准该项目。在刘先生多次投诉后，当地相关部门目前要求刘先生缴纳3000元，将“二次调整”结果转为工地，然后才能进行后续审批流程。“我们通知了多个部门，也收到了各部门的回复。”近年来，问题的症结在于“第二次调整”的结果竟然是土地为园林用地。 “第三次调整”的结果改为建设用地，但当地高管担心，该部门的警方卫星照片会显示他们正在第二次调整的“公园用地”上建造房屋。有读者反映，他们面临着先有房、后有路、路却无法修的尴尬处境。江西省上饶市的李先生一家六口住在三栋老房子里，房子存在墙体裂缝、屋顶漏水、地基下沉等安全问题，村委会认为房子不安全。李先生按照程序向上饶市政府提出了申请。拆旧房建新房，交通局不予批准。声称“房子离房子不到3米”“这条路是县道，不符合公路建设管理区的规定。”“我明白，路上必须保证交通安全，但我们家的情况比较特殊。我的房子是在县道拓宽和整修之前建造的。我们属于“第一房子，第二路”的范畴。李说，希望当地有关部门能够结合实际困难，协调解决，在基层落实相关政策时，要优先解决农民房产困难问题。农村旧建筑改造审批难度复杂，但也存在一些共性问题。中山大学乡村振兴联合研究院执行院长杨韧认为，农村危房改造审批难的原因是城乡发展不平衡、政策联动不力、基层治理能力不足。过去农村住房管理相对宽松。近年来，农村住房建设逐步纳入规范管理，规划管理、生态保护、安全标准等严格要求不断提高。 “另一方面，很多20世纪80年代、90年代建造的农村房屋已经陆续进入废墟阶段。”杨任说。此外，一些地区危房装修审批存在“重管理、重保修、重服务”的倾向，问题更加突出。乡村振兴与基层治理研究中心执行主任王海霞表示：北京师范大学教授认为，由于农村住房建设审批权限分散在各市，一些地方城市缺乏综合协调土地问题的能力。规划、交通、生态环境等多个部门政策重叠。一些基层管理人员在接受采访时表示，这就造成了逃避责任的“一刀切”现象，导致办证难集中化，揭示了一些农村地区办证难的背后，是这些部门之间的相互制约。部分城市地区推迟住房建设审批，允许农民搬上上层住房，推动新农村统一规划建设。一些管理人员害怕承担责任，担心房屋装修过程中或施工后可能发生安全事故。针对读者普遍反映的“规划”限制，自然资源部宣布加强对规划地点的“多重审核和多重认证”。 “科《整合通知》改革提出，未编制村庄规划的，可以按照管理规定核发乡村建设规划许可证。县市“总体型”国土规划。城镇开发范围内使用集体土地进行建设的，可以根据国土空间详细规划核发建设工程规划许可证。地方性法规另有规定的，从其规定。“也就是说，无论有无乡村规划，都可以向村民核发规划许可证。当农民权益与相关政策发生冲突时，应优先保障农民生计安全。政策实施并非“一刀切”，在符合基本安全环保要求的情况下，可以采取允许临时改造、划定临时建设区域等过渡性措施。针对村民反映的旧房改造审批流程复杂的问题，专家建议，应明确旧房改造审批条件和程序，简化审批并联，确保农民及时、达标改造旧房，并开通申诉渠道，合理回应农民诉求。对于“有房后划线”、“有房后修路”等问题，要坚持“尊重历史、落实部门政策、保护有关部门王海霞权益”的原则，妥善解决。我们认为，有必要进行审查。清理、调整规划和道路建设，认定危房等级，并出具明确的认定意见。专家建议，如果危房原址通过技术优化能够满足管理要求，必要时允许减少其面积。调整面积、建筑高度等装修。原址无法改造的，政府可以协调村内闲置宅基地流转、村间搬迁、提供公共租赁住房，并支付必要的搬迁过渡费用。对于毗邻道路的房屋，可以通过安装屏蔽或调整装修标准来消除安全隐患，而不是简单地拒绝批准。 “有的画不敢承担责任，有的为了降低拆迁成本而限制审批，这些行为无视村民的住房保障权益。”王海霞建议，地方政府政绩考核应纳入危房改建审批，强化民生导向。杨总提出，要进一步完善容错纠错机制，明确危房改建审批责任范围，对审批的主管人员提供免责保障，有程序、有标准，缓解担忧。同时，要强化监督问责，对拒不改建的主管人员严肃追究责任。批准强制搬迁或乱作为，切实保障农民合法权益（人民网记者张国燧实习生薛思源参与采访）记者赵兵
（编辑：何欣）