治水振兴开启新征程，安全保障奠定基础——“十四五”我国水利高质量发展回顾

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“十四五”以来，我国水利行业通过完善流域防洪工程体系、实施国家水网重大工程、修复江河湖泊生态环境、推进数字孪生水利体系建设、建立健全水利体系政策、强化体制机制和法制管理等六大实施路径，坚定推进水利高质量发展实践。长江南北大潮涨潮，防洪振兴热情高涨。人与水和谐、江河安的新时代正在逐步形成。小浪水库水沙治理黄河的。中国经济网记者 杨秀峰 供图 从防洪抗旱到数字孪生，用水现代化迈出了坚定的一步。五年来，水利基础设施建设取得巨大进展。全国水利建设投资已超过5.6万亿元，新开工大型水利工程181个。水利基础设施的设计、结构、功能和系统集成不断优化，形成全球规模最大、最完善的水利基础设施体系，惠及最大规模人口，可靠支撑经济和社会发展。大东京节水工程。中国经济报记者 杨秀峰 防洪能力大幅提升，防线强化，保障生命财产安全。五年来，我们的c全国成功抑制了4136条河流的超警洪水，有效应对了长江、珠江等流域的特大干旱。洪水损失占GDP的比重从“十三五”期间的0.28%下降到0.18%。河湖生态景观焕发新活力，母亲河修复运动取得显著成效。断流百年的京杭大运河、断流27年的西辽河、断流26年的永定河等多条河流彻底连通。河湖生态系统质量和稳定性不断改善。水资源节约集约利用水平不断提高，保障能力不断加强。目前，全国供水管网覆盖率已达80.3%耕地灌溉面积10.9亿亩，农村供水覆盖率达到96%。为确保粮食稳产丰收，让城乡人民安居乐业，构建了完善的水资源保障网络，有力支撑了国家重大战略的实施。体制机制和法律保障不断完善，流域治理管理效率显着提高。 《长江保护法》、《黄河保护法》、《地下水管理条例》、《节约用水条例》相继颁布实施。 120万河湖干部切实履行了保护河湖生态系统的责任。七大流域设立防汛抗旱指挥中心。统一管理流域系统化管理和法治化治理正在加速推进。数字化驱动节水现代化，持续提升智慧水务管理水平。我国加快建设具有预测预警、预规划功能的数字孪生水利体系，推进“天空水利工程”一体化监测检测系统和“高保真”数字流场模拟数学模型系统建设，推动安全大坝、生态大坝、智能大坝和现代水库运行管理矩阵全面发展，为水利工程插上“智慧翅膀”。投融资机制创新取得突破，多元化担保格局逐步形成。我国正在积极构建税收资金、金融信贷、社会资本共同作用的用水体系。新投资水利基础设施投资信托基金发行、州际水权交易、各类水环境产品价值转换交易等水利和融资模式取得新进展，为水利质量发展注入持续动力。 “十四五”以来，我国统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态系统保护和恢复、环境水治理，克服长期未解决的用水难题，实现了许多关系全局战略全局、长远发展和民生福祉的重要水管理问题。这一系列成果不仅构筑了坚强的水安全，也为通过中国式的建设全面推进强国建设、民族复兴提供坚强的水安全。现代化。节水赋能安澜，兴农兴农，为粮食安全奠定坚实基础。从防洪减灾到抗旱保供。从此，水利工程始终成为保障民生福祉、粮食安全的“定心石”。应对2024年长江第一、二号洪水，水利部门以三峡水库为中心，科学调度长江上中游水库群，精准展现截洪削峰效果，充分展现防洪责任“大枪”。 2022年长江流域大旱期间，两次决定实施《长江流域水库群联合部署抗旱保水》，不仅保障了人民群众生命安全保障了1.83亿亩秋粮作物的饮用水，稳定了1.83亿亩秋粮的扬灌用水，为实现2022年安全供水和粮食丰收做出了贡献。“十四五”以来，全国共科学部署大中型水库6894座，成功拦洪1202亿立方米，缓解830万亩耕地和80万亩洪涝灾害。追回损失粮食近40亿公斤，为筑牢防洪安全防线、保障粮食稳定生产提供有力支撑。大东京节水工程。中国经济网记者杨秀峰供图。人们优先考虑食物，他们优先考虑水。粮食安全关系经济发展和社会稳定的基础，节约用水是维护粮食安全的根本。我国作为一个有着悠久灌溉文明历史的国家，我们将水资源管理和农业的智慧代代相传。到2025年，日本已有42个项目被选为土木灌溉工程世界遗产。几千年的治水成就，不仅体现了与自然和谐相处的古老智慧，也孕育了中华文明的延续传承。五年来，我国持续加快现代灌区建设改造，不断完善排灌工程体系。目前，全国有大中型灌区6924个，灌溉面积超过10.9亿亩。得益于这个坚实的灌溉网络，生产了全国约80%的谷物和90%以上的经济作物，为“确保中国的饭碗”奠定了坚实的节水基础。水滋养人心、利万物、利水通过创建详细的水网来影响人们的生活。水滋润人心，利万物。群众安全 提供饮用水是人民群众生命最基本的保障，也是水利用发展的初衷。 “请洮河取水，解隆中解渴。”随着洮水工程二期工程的建成，定西、临夏等陇中干旱地区的人们将获得来自洮河的洁净淡水，彻底结束了世代“靠天取水”的耻辱历史。千沟万壑的“流域”，奠定了坚实的蓄水基础。“水管”贯穿城乡，不仅解决了六大难题，还解决了30万多人的饮水问题，为该地区脱贫攻坚和高质量发展提供了可靠的节水保障。来自干旱地区从陇西中部到全国广大农村，农村供水工程体系不断完善和现代化。如今，东部发达邦已经实现了城乡都能喝上安全饮用水。就连曾经世界上水质最差的宁夏回族自治区固原市，也建立了城乡一体化供水系统。 “十四五”期间，我国共建设农村供水工程381.6万个，建成覆盖8.5亿农村居民的供水保障网络，建成全球人口最多的农村集中供水系统，成为改善世界农村人口饮水状况力度最大的国家。大林坪水电站位于湖南省浏阳市。中国经济网记者杨秀峰供图。在保证供水的同时，节约、减少用水量已成为水资源利用发展的重要方向。五年来，水利部加快建立严格的水资源约束机制，完善农业节水增效、工业节水减排、城市节水减损等节水政策体系，严格落实“水决定城市、水决定土地、水决定人、水决定生产”的原则。目前，黄河流域、京津冀地区、长江经济带规模以上用水单位已全面覆盖计划用水，节约用水成效显着：2024年万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量比201年底分别下降17.7%和23.6%3. 5年计划。妥善管理地表水，保护地下水。京津冀行政区域浅层和深层地下水较“十三五”末分别增加3.29米和7.67米。 102年已恢复枯竭的南物质。白洋淀平均生态水位连续七年超过7米。 《华北肾》再现了鸟飞鱼跃、碧水流淌的生态地图。地下水处理与生态系统恢复的协同效应持续受到关注。农业需要大量的水，占全国总用水量的60%。农业节水已成为节水工作的重中之重。 “十四五”期间，我国放弃大规模“大水漫灌”模式，全力推动水资源向高效利用转变。节约水资源，以“尖端”方式利用有限的水资源。目前，全国农业灌溉有效用水系数已提高到0.583，比“十三五”末提高3.2%。节水灌溉工程面积达到6.38亿亩，农田平均亩耗水量下降到342立方米。它占世界淡水资源的6%，养活了世界近20%的人口，创造了世界经济总量的18%以上。水利设施建设全面加快，从大面积水网到农田、千家万户，着力打通全国水网“最后一公里”。河南省“八横六纵四联”；浙江省“三纵八横十轴”； “六横”，四川省“六纵”、广东省“五横五横”、江西古庄自治区、湖北“八桂水网”、湖北“京珠安栏”……各地现代化水网规划相继展开，引淮工程正在通水。随着通航，长江与淮河将完成历史性的“手拉手”关系。汉卫渭引水工程正式通水。引江引汉工程主隧道开挖持续推进，建成后将实现三峡水库与丹江口水库互联互通、广东省北堡湾周边水资源配置等重大工程。珠江三角洲地区水网陆续建成，全国水网主体框架逐步夯实。当前，以天然河湖水系、大型引水工程和主要输配渠道为“目标”，以区域河湖水系连通工程和供水通道为“目标”，以既定规制和蓄水工程为“结”，一张“系统完整、安全可靠、集中高效、环保智能、流转顺畅、调控有序”的国家水网在全国日益密织，提供了强劲的供水保障。保障经济社会高质量发展。数字化赋能水管理现代化：近五年来，数字技术有力助推了水管理和水回收。水与水资源深度融合水利管理建设。遥感卫星、用水北斗、无人机、用水降水测量雷达等新型监测手段广泛应用，加快形成“空中-地下水工程”一体化监测检测体系，“高保真”数字流场模拟数学模型体系不断完善。在此基础上，安全坝、环保坝、智慧坝同步推进，现代水库运行管理矩阵不断强化。洪水风险管理取得新进展，防洪“四防”（预报、预警、检测、规划）能力大幅提升。主要河流围洪水预报时间由3天延长至10天，智能支撑防洪安全线建设。浏阳小水肿湖南省电力集中管理中心中国经济网记者杨秀峰供图。在国家水网努力解决水资源时空分布不均问题的背后，正在建设更加高效、智能的数字水网。广东、浙江等多省水网试点地区已开始建设数字孪生水网，三峡、小浪坝等标志性水利工程数字孪生建设成效显着。从数字孪生流域到数字孪生水网和数字孪生项目，数字化建设不断推进，以实现准确高效的水管理更新。 “十四五”期间，我国数字孪生水利体系框架基本形成，数字孪生三峡、北水北调等11个重点工程南引水、小浪坝、丹江口、大腾峡等工程落地实施，49个数字孪生灌区试点，实施农村孪生供水项目230个。数字化桥梁建设已逐步取得成效。通过该系统，主要河流、国家水网和各类水利工程将实现数字化管理。水利管理和管理的数字化、网络化、智能化水平不断提高，为水利发展质量打下了坚实的智力基础。保护河流生命：描绘人与水共生的新图景“河流管理的最终目标是维护河流生计健康。”2025年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推进河流保护治理的意见》签署重要河流保护治理战略协议，提出系统推进治理工作行动计划。以黄河治理为例，自2002年开展第一次调水调沙试点以来，管理模式不断完善，逐步从单库调度、四库联调发展到多水库接力调水。到2025年，黄河将实现1999年以来连续25年续流，实行统一调黄。共计36.5亿吨泥沙成功入海，抑制了黄河水流。悬河高程改变了水沙关系，大大增加了主河道的行洪能力，持续改善下游和河口生态环境。与此同时，古夏水利工程加快推进，黄河流域防洪减沙和水沙治理体系不断完善，防御洪旱灾害的能力不断提高。继续严格水资源限制，暂停审批13个地表水过剩城市和62个地下水过剩县的新开采许可证，筑牢流域水资源安全防线。长江经济带高质量发展也在稳步推进。 85条主要江河湖泊、131个流域管理断面生态流量实现动态管控全覆盖。江河湖泊水库“四大扰动”（乱占、采矿、倾倒、建设）经常发生。丹江口库区及上游水质安全ea得到有效保障。一幅水清岸绿的长江新版图正在慢慢绘制。黄土高原是我国乃至世界上水土流失最严重的地区。通过系统化管理，流入河流的黄沙量已从平均每年最大16亿吨减少到如今每年不足3亿吨。黄土高原的主色由“黄”变为“绿”。福建长汀曾是“山雄、水浑、田旱、民贫”的地方。水土流失严重，生态环境恶劣，人民生活贫困。经过长期坚持不懈的治理，曾经炎热贫瘠的大山已经变成绿水青山、造福人民的金山银山。不仅如此，水利部门坚持综合保护对山水、森林、田野、湖泊、牧场、沙地进行系统化管理。黄土高原是我国乃至世界上水土流失最严重的地区。经过系统治理，入黄河泥沙量由年最大平均16亿吨减少到不足3亿吨，主色由“黄”变为“绿”。福建省长汀市曾遭受严重水土流失，“山青水浑，田贫民穷”。经过长期不懈的经营管理，曾经火热的荒山，已经变成绿水青山、造福人民的金山银山。河流修复工作向更多地区扩展，断流27年的西辽河干流现已全线贯通，京杭大运河已断流100年，永定河已断流26年。目前，全国88条母亲河流（湖泊沼泽）已实现恢复，主要江河湖泊生态流量达到98.6%的高水平，河流活力不断彰显。以法治思维和方法推动河流战略出台，全面建立河湖长制度，实现省、市、地、村五级120万河湖长到任履职，构建河湖综合管理网络。同时，大力整治非法采砂等河湖扰乱行为，多年来不少河湖问题得到有效治理。一系列持续举措已初见成效。 “十四五”以来，国家新增水土流失防治区34万多平方公里，净减少水土流失面积约11.6万平方公里。全国水土保持率提高到73%以上，建立良好生态，为促进人与自然和谐共处、推动高质量发展提供了保障。 （中国经济网记者 杨秀峰）